Eğitimin arkasındaki politika

Giriş

1996 yılında, Türkiye Milli Eğitim Bakanlığı'nın (MEB) resmi rakamlarına göre, Türkiye'de ilköğretim ve ortaöğretim için net okullaşma oranı sırasıyla yüzde 89 ve yüzde 53'tür

UNESCO İstatistik Enstitüsü (UIS) verilerine göre, bu rakamlar 2008'de yüzde 99 ve yüzde 92'ye yükseldi. Aynı dönemde Türkiye, kamu temel eğitim sistemine (ilköğretim ve ortaöğretim) 1,6 milyon öğrenci ekledi.

Bu makale, bu eğitimsel genişlemenin siyaset bilimi bakış açısıyla nasıl mümkün olduğunu açıklamayı amaçlamaktadır: Siyasi elitin bu süreçteki rolü neydi? Temel eğitime erişimin artırılması yönünde bir siyasi irade var mıdır ve bu iradenin kaynakları nelerdi? Organize çıkar grupları, sivil toplum kuruluşları ve uluslararası kuruluşlar gibi diğer aktörler bu önemli eğitim genişlemesine nasıl katkıda bulundu?

Bu makalenin amacı, temel eğitime erişimdeki bu farklılığın, hükümetin politika ve stratejileri ve örgütler gibi diğer toplumsal grupların eylemleriyle açıklanıp açıklanamayacağını araştırmaktır.

Kamu eğitim hizmetlerinin arzını artırmaya yönelik siyasi irade, yalnızca vasıflı işçiler talep eden örgütlü iş seçkinleri veya toplumsal hareketlilik talep eden toplumun daha yoksul kesimlerini örgütleyen siyasi girişimciler gibi örgütlü çıkar grupları varsa teşvik edilebilir.

Akademisyenler, siyasi elitlerin daha fazla takdir yetkisine sahip olduğunu ve genişlemeci politikaları yalnızca siyasi olarak kendilerine fayda sağlıyorsa uyguladıklarını iddia ediyor.

Bu anlatımlarda siyasetçilerin eğitim hizmetlerini yaygınlaştırma iradesi doğrudan toplumsal çıkarların bir yansıması olarak değil, siyasetçilerin siyaset ve seçim arenasında güç kazanma hesaplarının bir sonucu olarak ortaya çıkmaktadır.

Gift ve Wibbels'in öne sürdüğü gibi, eğitimin arz tarafı açıkça politiktir, çünkü "burası, seçmenlerin ve politikacıların çıkarlarının okul sistemlerinin doğasını tanımlamak için birleştiği yerdir" Eğitimin arz tarafındaki politikacılar ve bürokratlar genellikle altyapı yatırımlarını, öğretmenler gibi eğitim girdilerini artırmayı ve eğitim hizmetleri için fon sağlamayı içeren “arz yönlü stratejiler” kullanarak eğitimde genişleme sağlamaya çalışırlar.

Arz yönlü ve talep yönlü stratejilerin işe yarayıp yaramayacağı, bürokratik yapıların yeteneklerine ve yerel grupların desteğine bağlıdır. Uluslararası kuruluşların bu süreci etkileyebilecekleri potansiyel olarak iki nokta vardır: Bunlar, politikacıların hesaplarını etkileyen ekonomik ve siyasi faktörler arasında yer alabilir veya sağlayabilirler.

AK Parti'nin ilk döneminde talep yanlı stratejileri

2002 seçimlerinde ılımlı İslamcı Adalet ve Kalkınma Partisi (AKP) meclisteki sandalyelerin çoğunluğunu elde etti ve 2014 yazından itibaren iktidarını sürdüren tek partili bir hükümet kurdu.

Türkiye'de temel eğitimin yaygınlaşması AKP iktidarında özellikle 2008 veya 2009'a kadar devam etti.

2002 civarında, temel eğitim yaş grubundaki Türk çocuklarının %10-12'sinin hala okula gitmediğini gösteriyor. Bu,1990'ların sonlarında temel eğitimin etkileyici şekilde genişlemesinden sonra bile, eğitim sisteminden dışlanan büyük çocuk gruplarının hâlâ var olduğunu gösteriyor. Peki bu çocukları dışarıda tutan engeller ne?

En görünür sebeplerden biri cinsiyet eşitsizliği. 2002'de UIS, cinsiyet eşitliği endeksini ilköğretimde 0.93 olarak ve alt orta eğitimde 0.84'e kadar düşeceğini tahmin etti.

ebeveyn eğitiminin olmaması, ana gelir kaynağı olarak tarım ve Güneydoğu Anadolu'da yaşama gibi haneyle ilgili bir dizi faktörün, kızların temel eğitime katılımıyla negatif ilişkili olduğunu ortaya çıkardı. Kızların çok küçük yaşta evlendirilmeye zorlanması da oldukça yaygındır.

Demografik değişimler

1990'lı yıllarda Türkiye, tarihinin en şiddetli ve hızlı demografik geçişlerinden birini yaşadı ve bu eğitim sistemine de yansıdı. Kırsal alanlardan ve küçük şehirlerden metropol bölgelere doğru devam eden göçe ek olarak, ülkenin Doğu ve Güneydoğu bölgelerindeki Kürt köyleri, Kürt ayrılıkçıların bu köyler tarafından lojistik olarak desteklendiği gerekçesi ile ordu ve diğer kamu kurumları tarafından boşaltıldı. Ülke içinde yerinden edilmiş kişiler (ÜİYOK'ler), Güneydoğu ve Batı'daki şehir merkezlerine göç ettiler. Tahmini 2,8 milyon insanın yani Türkiye'deki Kürt etnik azınlığın yaklaşık dörtte biri, 1990'larda ülke içinde yerinden oldu. Bu büyük göç dalgası, kentsel yoksulluğun aşırı biçimlerine, psikolojik travmaya, yakın sosyal çevreye ve devlete karşı güven kaybına ve çocuk işçiliğine yol açmış ve bunların tümü kolayca eğitim sistemine katılımda zorluklara ve engellere dönüşmüştür.

Zorunlu eğitimin ani bir şekilde uzatılması, özellikle göç alan şehir merkezlerinde yeterli sayıda derslik bulunmadığından, sistemin fiziksel altyapısı için de bir zorluk oluşturmuştur:

Sistem, nüfus artışı ve iç göçün yarattığı ihtiyaca ayak uydurmak için çok sayıda derslik üretmek zorunda da kaldı. Ayrıca, kırsal alanlardaki birçok köy, ya sermaye yatırımları ya da taşımalı eğitimin geniş çaplı bir şekilde genişletilmesini gerektiren ortaöğretim birinci kademe için altyapıdan da yoksundu.

"Hey Kızlar, Haydi Okula Gidelim!"

Hadi kızlar okula gidelim kampanyası birçok açıdan önemliydi. AK Parti, kız çocuklarının okullaşma oranlarını artırma politikası hedefleriyle uyumlu olduğu kadar, partinin özellikle ilk döneminde uluslararası arenada meşruiyet kazanma arayışına hizmet ettiği için AK Parti için büyük bir öneme sahipti. Siyasi iradeye ek olarak, UNICEF Türkiye tarafından sağlanan teknik destek ile tam olarak okullaşma oranlarındaki cinsiyet farkını kapatmada en fazla ilerleme kaydetmesi kampanyanın başarısının bir göstergesi olabilir. Öte yandan, kampanya eleştiriden muaf değil: Kampanyadaki “kız çocuğunun” kamu kurumlarından yardıma ihtiyacı olan bir nesne olarak kavramsallaştırıldığını ve kampanyanın, kız çocuklarını birey ve özne olarak güçlendirecek araçlardan yoksun olduğunu söylenebilir. Ayrıca, kampanyanın eğitim sisteminde çocukların deneyimlerine yeterince önem vermeyen ve sadece okullulaşma oranlarındaki artışları önemsediği görülmektedir.

2005-2008 arası dönem

AKP 2005-2008 yılları arasında Türkiye'nin Doğu ve Güneydoğu bölgelerine yapılan sosyal yardımların orantısız dağılımının nedeninin “bu bölgelerdeki yoksulluğun derinliği ve yaygınlığı” olduğu ileri sürüldü .Yine de Kürt etnik kimliğinin, yoksulluk ve mahalle düzeyindeki sabit etkileri kontrol edildikten sonra bile sosyal yardım alma üzerinde bağımsız bir pozitif etki uygulandığını öne sürmektedir. Bu bulgu, AKP hükümetinin sosyal yardım programlarını, özellikle iç çatışmalar sonucunda Kürtlerin taşındığı kent merkezlerinde büyüyen Kürt toplumsal huzursuzluğunu kontrol altına almak için kullandığı iddiasını desteklemektedir. AK Parti'nin seçim desteğini artırması ve özellikle kent merkezlerinde büyüyen Kürt toplumsal huzursuzluğunu kontrol altına alması için eğitim ve sosyal yardımlar meşru bir araçtı.

2007 sonrası dönemi,

Bu dönemde gerçekleştirileceği belirlenen politikalar arasında (1) çocukların özel yaşamlarında karşılaştıkları ve eğitime erişimlerini ve başarılarını etkileyebilecek psiko-sosyal risk faktörlerini belirlemeyi amaçlayan Kademeli Devamsızlık Yönetim Modeli'nin tasarlanması ve uygulanması, ( 2) tüm okulların altyapılarının asgari kalite standartlarını karşılamasını sağlamak, (3) okulları velilerden okul ücreti toplamaktan kurtaracak doğrudan fonlar sağlamak ve (4) hala eğitim görmeyen çocuk grupları için özel müdahale programları tasarlamak ve uygulamak vardı.

2008 sonrası dönemde bu politikaların hiçbiri tam anlamıyla uygulanmadı. Peki 2008 sonrası dönemde AK Parti'nin eğitimi yaygınlaştırma politikalarını benimseme yönündeki siyasi iradesinin ve “yüzde 100 erişim” hedefinin azalması nasıl açıklanabilir?

İlk olarak, eğitime %100 erişimin ve tüm dezavantajlı çocukların eğitim sistemine tam olarak dahil edilmesinin AK Parti'nin hiçbir zaman açık bir politika hedefi olmadığı söylenebilir. AK Parti'nin 2002-2008 döneminde eğitimi yaygınlaştırma politikalarını benimsemesindeki temel siyasi amaç, kız çocukların okullaşma oranlarını artırmanın yanı sıra, uluslararası arenada meşruiyet vaadi ve potansiyel seçmenlere eğitim yoluyla sosyal yardım sağlama imkânı sağlamaktı.

2010'dan sonra AK Parti'nin genel eğitim politikası önemli ölçüde değişti ve erişimi artırmaya yönelik hedefler tamamen düşürüldü. 2011 seçimleri öncesinde AK Parti, eğitimde kaliteyi artıramadığı ve halk sağlığı sisteminde yaşanan dönüşümü eğitim sisteminde yakalayamadığı için eleştirildi. Bu eleştirilere cevaben Başbakan konuyu ele aldı ve seçim kampanyası sırasında AK Parti iktidarının ilerleyen yıllarında eğitim kalitesinin önemli ölçüde artırılacağı ve her çocuğa tablet ve bilgisayar sağlanacağının sözünü verdi. AK Parti 2011'de %50 oyla yeniden seçildi ve yeni hükümetin programında “erişim ve altyapı sorunlarının zaten çözüldüğü” ve yeni AK Parti hükümetinin “kapsamlı bir dönüşüm” yapacağı öngörüldü.

2011 seçimlerinden sonra AK Parti'nin eğitim politikasında meydana gelen bir diğer önemli dönüm noktası, ortaokulları yeniden açan, imam hatip ortaokullarını yeniden başlatan ve seçimlik din dersleri başlatan “4+4+4” eğitim sisteminin getirilmesiydi.

Tasarının ilk versiyonu, ortaokul diplomalarının uzaktan eğitim yoluyla da alınabileceğini ve böylece zorunlu örgün eğitimi etkili bir şekilde dört yıla indirdiğini öne sürmesiydi. Bu durumda net okullaşma oranının ilköğretimde %95'e ve ortaöğretimde %90'a düşmesine sebep oldu.

2013 yılından itibaren ise yeni mekanizmalar hala faaliyete geçmemiş ve sosyal yardımların yoksullardan çok AK Partili siyasilere aktarıldığına dair anekdot niteliğinde kanıtlar sunulmuştur.

Sonuç

Sonuç olarak bu makalenin kavramsal çerçevesi, eğitimdeki genişlemenin nedenlerinden birinin eğitim sisteminin arz tarafı tarafından tasarlanan ve uygulanan politikalar ve programlar olabileceğini öne sürmektedir. Eğitim sisteminin arz tarafını kontrol eden aktörler, politikacılar, bürokratlar ve bazı durumlarda uluslararası kuruluşların kararları ve eylemleri, iktidar konumlarını etkiledikleri için politik olduğu sonucunu çıkarabiliriz.